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以改善民生为抓手提升社会管理水平
作者:佚名 文章来源:文书文秘网 点击数: 更新时间:2012-4-8

  2011年,中央对加强和创新社会管理做出了战略部署,各级政府有关部门在贯彻中央战略部署方面作了大量卓有成效的工作,诸如结合各地本部门实际出台了相关政策措施,确定了各自社会管理创新的工作重点,开展了各类试点示范,等等。


  2012年,面对更加复杂的国际国内形势以及经济形势的不确定性,尤其是经济面临外需不振、通胀压力不减、内需不足等问题,创新社会管理必须更加贴近人民生活,把工作重心放在以民生为重点的社会建设上来,通过改革释放存量,最大限度优化收入分配结构,提高中等收入者比重,使维护社会秩序激发社会活力的基础更加牢固。历史和国际经验表明,越是经济困难的时候,越要重视民生。


  就业形势依然严峻,坚定不移地把发展实体经济摆在更加突出位置,千方百计创造更多就业岗位


  2012年,国内外经济形势的不确定性增加对就业影响会更加突出,就业总量矛盾和结构性矛盾也会更加凸显。与往年一样,2012年我国城镇需要就业的劳动力会达到2500万人以上,较“十一五”时期的年均数会多出100万人,其中高校毕业生规模将达到680万人,是新世纪初年的六倍多。在劳动力总量供给居高不下,就业的结构性矛盾更加突出,一些部门和地区招工难与一些地区和部门就业难并存的情况下,我国还会出现技术工人短缺,普通工人也短缺、就业难和招工难并存更趋常态化趋势,并从沿海地区向内地蔓延。


  2011年发生在欧洲和美国的社会运动提醒我们,就业问题是影响社会秩序的关键问题之一,不能掉以轻心。2008年国际金融危机以来,包括美国前总统克林顿在内的一批美国政治家呼吁把发展实体经济摆在国家经济发展的重要位置。2011年下半年,克林顿出版了《回到工作》(Back to Work)一书,呼吁美国必须发展实体经济,创造就业岗位,只有这样,人民才能过上体面的生活,社会才能稳定有序。从2009年开始,奥巴马采取措施对中小企业减税,吸引美国在海外的企业返回本国创业,扩大国内就业,缓解国内日益增加的就业压力。


  2012年,我国要努力实现创造更多就业岗位与转变发展方式、实现产业升级和转移的良性互动。要采取措施在加速转变发展方式、促进产业结构升级转移的同时,促进区域和城乡协调发展。通过区域和城乡之间的产业转移,消除由于劳动力成本上升带来的资本外流和就业岗位减少造成的负面影响。要继续做好高校毕业生就业促进工作。要顺应青年的正确选择,支持青年就业的新的价值取向和就业方式。转变经济发展方式,调整产业结构,推动产业升级必然提高劳动效率,减少对就业人员的需求,被排挤出来的劳动力有可能进入公共领域。社会服务领域需要的大多是一对一的服务,劳动密集型特点明显,有关部门需要对这个问题有全新的认识,适时出台相关政策措施给予支持。


  加大收入分配体制改革力度,在利益关系调整上取得实质性进展


  从各方面数据看,2011年财政收入增长了24.8%,居民收入增长了14.1%,在扣除家庭支出的情况下,居民收入实际增长8.4%,并没有实现与GDP同步增长的预期目标,这个问题在社会上一度引起热议,有人甚至对“十二五”规划提出的“两个同步”增长目标表示担忧。与此同时,人们关注的垄断行业工资畸高、福利过好的问题仍然是收入分配的核心问题,房价地价引发的财政金融风险波及许多地区及其居民,2012年最大的经济风险可能来自房地产,其社会风险也不能轻视。借鉴历史经验,越是在国际国内形势错综复杂时,越要把收入分配问题摆在突出位置。20世纪30年代经济大萧条时期,罗斯福政府的“福利政策通过提供反周期性萧条的强有力财政刺激,缓解了经济萧条周期的严重后果。换言之,当经济衰退时,福利政策有其强有力的反贫困效果”。罗斯福的一系列政策实际上成为第二次世界大战后美国经济快速发展的重要动力。另外,根据国务院的部署,2012年我国将实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。落实国务院的部署,需要进一步完善现有的财政体制。如何解决中西部贫困地区地方财政筹资难的问题也是制约新农保制度推行的一大瓶颈,凡此种种,都要统筹考虑。


  要在收入分配体制上取得实质性进展,2012年有大量工作要做。一是要采取有力措施,切实实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步的目标。为此,要下决心推进工资收入分配制度改革,尽快建立机关事业单位和企业工资正常增长机制。进一步完善对部分收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控措施,继续规范大型国有企业负责人薪酬分配。努力使提高中低收入者工资水平方案长期化和规范化。努力改善农民工的工作环境,不断提高农民工的生活待遇,使其成为城市消费的新生力量和扩大内需的主力军。二是积极推进税收体制改革。使税收政策有利于低收入群体收入的提高,包括加强服务业的营业税向增值税转型的改革,减轻服务业发展的税收成本,减轻微小企业税负,继续开展房产税改革试点。从顶层设计考虑遗产税、房产税等新税种的试点和全面推广,进一步改革和完善个人收入所得税。三是调整财政支出结构,加大对民生方面的财政支出,将有限的国有资产尤其是国有资产的增量部分配置到公共服务领域,特别是配置到社会发展领域,为全体社会成员提供更多的公共产品。四是中央和地方统一集中财力补贴扩大新农保的覆盖范围。提高新农保财政补助政策的执行力,各级财政应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证。五是城镇基本公共服务体系建设要同步考虑户籍和非户籍人口的需求,要研究这个问题上的中央和地方政府责任划分和财力分配的合理机制。要充分认识到,如果这个问题不解决,完善基本公共服务体系和实现基本公共服务均等化将成为一句空话。六是针对老百姓敏感的食品价格问题,加大对受物价影响比较大的群体补贴力度,确保其收入增速能超过GDP和CPI,要提高城乡居民特别是中低收入者的收入,切实减轻困难群体在教育、医疗、住房等最直接、最现实生活方面的负担。


  适应城镇化和人口结构的新情况新变化,在实现流动人口安居乐业和老龄人口安度晚年问题上找到更多切合实际的办法


  2011年,我国城镇人口首次突破总人口的50%,城镇化进入一个新的历史时期。如何让农民在城镇安定下来,使农民在城里有长期稳定生存的环境和发展手段,这是2012年创新社会管理首先必须考虑的问题。要看到,城市化每年以1%的速度提升潜伏着很大的风险。这是因为,当在城市里的农民长期不能得到合理安置,他们的吃饭成了问题,再加上他们的土地被城市剥夺,他们就会对城市抱有敌意,与城市居民的关系会趋于恶化,城市社会秩序混乱也是城镇户籍居民不愿看到的,也是难以长期容忍的。在城镇化进程中,城镇户籍居民和非户籍居民的态度都不能忽视。2011年在加强和创新社会管理工作部署过程中,老龄化被提到重要位置。环顾现实生活,空巢家庭、失智失能老龄人口的生活不仅给老年人带来痛苦,也困扰着年轻一代,甚至整个社会。大量失能老人自理困难,正成为严重的社会问题。高龄化已造成全国上千万失能失智自理困难的老年人,一般估计在20

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