关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见

(2007年  月  日)

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证，也是促进农村安定和谐的有效途径。沙坪坝区是典型的大城市带大农村的二元结构，长期以来，区委、区政府一直高度重视农村基层党风廉政建设，农村基层党风廉政建设向来是我区各级党委工作的重点。广大农村基层党员、干部在的区委、区政府号召下以身作则、不计得失、带头苦干，为建设我区经济作出了重要贡献。但在成绩的背后也应当看到，随着改革的深入和工业化、城镇化的推进，农村基层党风廉政建设将面临更多的新情况和新问题，要适应改革稳定发展的新形势和任务、稳步推进全区经济社会发展进程，就必须更加重视农村基层党风廉政建设。按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于加强农村基层党风廉政建设的意见>》、《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅<关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见>》的精神，结合本区农村基层实际，经区委同意，现就加强农村基层党风廉政建设提出如下实施意见。

一、进一步明确指导思想，加强对农村基层党风廉政建设重要性的认识。

农村基层党风廉政建设的成败直接关系到党的廉政建设与政权建设的成败，是构建社会主义和谐社会的重要步骤。全区各级党委、政府，要进一步解放思想、更新观念，进一步增强紧迫感、责任感，深刻认识加强农村基层党风廉政对推进我区经济社会健康发展的重要意义。广大党员、干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会要求，贯彻落实党在农村的各项方针、政策，坚持从严治党、从严治政的方针，紧紧围绕建设直辖市竞争力重要集聚区，加强农村基层政权建设；围绕建设和谐沙区的目标，努力打造一支靠得住、有本事、作风正的高素质农村党员干部队伍；牢固筑起思想道德和党纪国法防线，切实把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事；着眼于解决农民群众的现实问题，为农业增效、农民增收、农村稳定提供强有力的组织和纪律保证。

二、建立健全农村基层党风廉政建设的领导体制和工作机制

加强农村基层党风廉政建设，各镇是基础、纪检监察机关和有关职能部门是保障。要贯彻和坚持市委提出的“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导机制和工作机制”，全区要建立农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，形成农村基层党风廉政建设的整体合力。

各镇党委和政府承担着全面实施农村基层党风廉政建设各项基础性工作的重要职责，必须明确责任，各司其职，把农村基层党风廉政建设纳入社会主义新农村建设总体规划的重要议事日程加以落实，每年年底要向区委和区纪委报告农村基层党风廉政建设工作情况，在全区建立起上下联动的工作机制。

各镇纪委、监察室要加强组织协调，要把农村基层党风廉政建设作为主要任务，协助党委和政府研究制定农村基层党风廉政建设的总体部署和实施方案；要注重开拓民情上达的新渠道，在村级党组织中设立纪检委员，并从农民群众中聘请党风廉政建设监督员以加强监督；要积极探索建立农村基层党风廉政建设工作协调机构，加强与有关部门的联系和沟通，统一组织监督检查活动，协调解决工作中的矛盾和问题。

有关部门要认真履行职责。坚持谁主管、谁负责的原则，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，充分发挥职能优势，认真研究解决农民群众反映强烈的问题。

三、大力开展农村基层反腐倡廉宣传教育

农村基层反腐倡廉宣传教育，要以全面提高农村党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，突出抓好理想信念教育、党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育、农村工作政策法规和党纪政纪条规教育，不断提高农村党员干部的法律素质、政策水平和依法办事能力。要把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划，实行分级负责制，教育中多采用正反典型案例等较为直观的方式进行教育，大力宣传表彰廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风气。要开展贴近农村生活的、生动活泼、寓教于乐的廉政文化活动，广泛开展廉政文化进镇机关、进基层站所、进村庄、进学校、进企业、进家庭的“六进”活动；要发挥我区革命历史悠久、文化底蕴深厚的优势，结合革命精神教育，按照中央提出的“六要六不要”开展廉政宣传；要保证廉政文化建设的深入性和持久性，不断提高质量，适应政治形势的需求，满足农民群众的精神需要。

四、进一步加强制度建设，加大从源头上杜绝腐败的力度

积极稳妥推进镇机构改革和农村基层站所管理体制改革，按照科学发展观和正确政绩观的要求，建立健全农村基层干部考核评选机制和激励机制，逐步建立村镇精干高效的权力运行机制。

要建立和完善对农村基层干部的监督制度，健全镇领导班子议事规则，落实重大事项集体决策制度。把党风廉政建设责任制向村级延伸，制定相关的配套规定。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯农民群众民主权利的问题。落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。逐步推行村干部勤廉双述、村民询问质询、民主评议和任期经济责任审计制度。结合实际研究提出农村基层党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范。

完善农村基层财务管理制度，要以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”为主要内容，严格执行国务院关于制止乡镇发生新的债务“三个不准”和“两项制度”的规定。全面推进“镇财镇用区监管”制度，西部九镇要不断完善“村、社财务镇代管”制度，东部三镇要积极探索村、社级会计委托代理服务制度或引入社会中介机构服务等民主理财方式。规范农村基层公务接待活动，在村组中推广“零招待费”制度。进一步规范银行账户、银行存款、现金、债权债务、票据使用和会计档案的管理，制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度，探索集体资产产权制度改革，推进农村经营机制和体制的创新。

深入调查研究失地农民“农转非”后科学分割村、社集体资产的可行方法，并逐步试点推广。积极建立村、社财务管理监督组织，该组织应对财务收支和公开情况有审查权和质询权，对财务计划和使用管理有建议权，对不合理开支有否决权。严格规范资金使用权限和审批程序，凡推行“村财民理镇代管”制度的村，村级资金要全部纳入镇财务委托代理机构为集体经济组织设立的账户中，独立核算，分户管理，村干部补贴和五保户供养资金由镇直接发放到个人账户。对管理不规范的村、社要及时发现和清理整顿。加强审计监督力度，各镇每年至少组织一次对村、社财务的审计。建立健全对违反财经纪律人员的处理规定，严肃财经纪律。

五、全面推进农村基层办事公开

镇村和基层站所要以公正、便民和廉政、勤政为基本要求，利用方便快捷的形式，公开政务、村务、党务。政务公开重点是贯彻落实中央有关农村工作政策，财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况，以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。村务公开重点是各级政府支农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项。党务公开重点是农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、干部选拔任用、发展党员、党费收缴管理和使用、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、落实党风廉政建设责任制情况等内容。政务公开、村务公开和党务公开必须进一步提高透明度，除了公开的内容、时间、地点、程序和形式必须依法规范外，还要提高公开的质量，使公开内容更接近村民的需要，避免公开脱离实际的现象出现。要充分利用会议通报、简报上门和多点设栏等形式，进一步加强公开的形式多样化。同时，要建立健全对办事公开的监督体制，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。可以采取将办事公开情况纳入政风行风评议、编制村务公开目录、成立村务监督小组全程参加公开工作等方式，加大监督力度。

六、认真解决农民群众反映强烈和关注的热点难点问题，严肃开展监督检查工作

深入推进农村基层党风廉政建设，要继续从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好维护群众利益的工作，切实解决损害农民利益的突出问题，在发展农村经济的同时，注意防止违背科学发展观的行为，防止新农村建设中的形式主义。

在农村基层大改革大发展的新形势下，重点解决农村土地承包和土地征收征用中侵犯农民土地承包权益、损害农民利益的问题，严格控制用地，防止乱占滥用耕地；对失地、失房、失业的农民，要规范补偿程序及标准，加强就业安置及社会保障工作，全面落实农村集体土地补偿费专户管理、专帐核算、专项审计和公开制度。加强对农村合作医疗资金的监管，加大对农村教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理力度，严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。大力加强督促落实“两免一补”政策，坚决纠正挪用、截留支农惠农专项资金的问题，认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理和使用中损害农民群众利益的问题，通过推广“一卡通”等方式，保证对农民直补资金足额、及时发放到农民手中。继续做好减轻农民负担工作，坚决制止在农民建房、用电用水和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，建立和完善减轻农民负担的长效机制。制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”和镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊“限额制”规定的行为。

严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权谋取非法利益案件，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”案件，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件，切实改进基层干部作风。

严肃镇机构编制纪律，防止和纠正镇机构中超职数、超编制、吃空饷的问题。加强对农村义务教育体制改革的监督监管，保证政府财政投入合理使用。高度重视信访工作，认真落实领导机关和领导干部接待和联系群众制度、干部下访制度，实行信访案件领导干部包案制，落实信访问题办结反馈机制，进一步畅通民意表达途径。着力解决极少数农村基层干部不严格按法律和政策办事、工作方法简单粗暴等问题，切实维护农民群众的合法权益。对形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施，综合运用法律、纪律、组织处理和批评教育等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，提高执纪执法水平。

七、积极探索农村基层党风廉政建设服务经济社会发展的新方法

加强农村基层党风廉政建设，根本目的是为了巩固我们党的执政地位，为改革发展创造一个良好环境。党风正则干群和，干群和则社会稳，社会稳则万事兴。所以，农村基层组织和广大基层干部要大胆思考，勇于创新，积极探索农村基层党风廉政建设服务经济社会发展的新方法。结合沙坪坝区农村经济社会发展实际，要深入探索：纪检监察机关应该如何履行职能，对党委、政府的决策和行政行为加强事前、事中和事后的监督，避免决策失误；如何处理好维护纪律与鼓励创业的矛盾，支持和保护敢创、敢干的干部；如何加强对干部的制约和监督，强化党员领导干部的服务理念，不断优化沙坪坝区发展软环境，等等，从而为全区经济社会发展创造良好的环境。